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西安交通大学第一附属医院关于印发招标采购管理办法(修订版)的通知(2020)
2020-10-30  

西安交通大学第一附属医院文件

西交一院资字20203



西安交通大学第一附属医院关于

印发招标采购管理办法(修订版)的通知


全院各科室:

为进一步加强医院物资的科学管理,规范医院集体采购行为,建立公开、公平、公正的集体采购工作机制,为医院医疗、教学、科研、基本建设和服务提供优质、安全、高效、便捷的物资供应保障,现按照《中华人民共和国招投标法实施条例》国务院令第613号、《中华人民共和国政府采购法实施条例》国务院令第658号、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号、《必须招标的工程项目规定》国家发改委2018年第16号令、《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》商务部令2014年第1号、《陕西省医用耗材网上阳光采购实施方案》及国务院办公厅关于中央预算单位政府采购目录及标准的有关文件及招标采购等相关法规规定,结合我院招标采供工作实际运行情况,现对西交一院资字﹝2019﹞5号《招标采购管理办法》予以修订。经2020年8月17日第32次党政联席会审议通过。现印发全院,请遵照执行。


附件:1.西安交通大学第一附属医院招标采购管理办法

(修订版)

2.招标、询标(询价采购)工作细则及流程




                                          西安交通大学第一附属医院

                                                2020年8月21日







党委·院长办公室 2020年8月21日印发



附件1

西安交通大学第一附属医院

招标采购管理办法(修订版)


为进一步加强医院物资的科学管理,规范医院集体采购行为,建立公开、公平、公正的集体采购工作机制,为医院医疗、教学、科研、基本建设和服务提供优质、安全、高效、便捷的物资供应保障,现按照《中华人民共和国招投标法实施条例》国务院令第613号、《中华人民共和国政府采购法实施条例》国务院令第658号、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令第87号、《必须招标的工程项目规定》国家发改委2018年16号令、《机电产品国际招标投标实施办法(试行)》商务部令2014年第1号、《陕西省医用耗材网上阳光采购实施方案》及国务院办公厅关于中央预算单位政府采购目录及标准等法规规定和文件,结合我院招标采供工作实际运行情况,对西交一院资字﹝2019﹞5《招标采购管理办法》予以修订。

第一章 总 则

第二章 招标范围

第三章 项目申报

第四章 评审专家

第五章 招 标

第六章 投 标

第七章 开标、评标、中标

第八章 法律责任

第九章 附 则

第一章 总则

第一条 为了进一步规范我院物资(包括仪器设备、大宗批量消耗材料、办公用品、家具类等商品)、信息化建设类、工程类、服务类等项目招标采购行为,建立公开、公平、公正的竞争机制,更好地为医疗、教学、科研服务和保障医院基本建设等,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《必须招标的工程项目规定》《陕西省医用耗材网上阳光采购实施方案》等法规规定,结合医院实际,制定本办法。

第二条 医院招标应遵循公开透明、公平竞争、公正诚信原则。

第三条 医院根据业务职能划分,对实施项目实行统一归口、分类招标、集中采购。

第四条 医院院内招标以集体采购的形式进行,由评标专家科室代表及工作人员组成评标小组。

第五条 医院招标工作应严格执行国家招投标工作纪律。任何科室和个人不得采用任何方式,阻挠和限制厂商进入医院参与招标活动;任何科室和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标; 在招标活动中,与投标人有利害关系的相关人员,必须回避。投标人认为相关人员与其他投标人有利害关系的,可以申请其回避。

第六条 医院院内招标采购根据国家招投标法、政府采购法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购,询价(标)的方式及委托专业招标机构的方式。

第七条 监督部门负责对医院招投标活动进行监督。

第二章 招标范围

第八条 招标范围:医院各医疗、医技、职能管理及后勤保障部门涉及需通过招标实施项目及采购物资。根据职能业务分为仪器设备类、消耗材料类、信息化建设类、工程类及其他类(含服务类)。上述类别项目单项估价在20万元及以上人民币时需实行公开招标。

(一)仪器设备类:单台预算在20万元-50万元人民币、小型批量超过20万元人民币以上(含20万元)的仪器设备类实行院内公开招标,单台仪器设备或批量采购预算在50万元及以上人民币时,需委托招标代理机构招标;

(二)属政府集中采购目录范围内物资:如电脑类(含台式机及笔记本电脑)、复印机、打印机、服务器类设备等必须按照政府采购目录及央采、省采程序办理。具体见医院政府采购物资管理办法;

(三)消耗材料(含医用和非医用):单品年预估使用量在20万元人民币以上(含20万元)时进行院内公开招标。凡卫健委、陕西省/西安市已招标医用耗材实行跟标采购;

(四)工程类:是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。单项项目估算在20万元以上、100万元人民币以内(含100万元)的小型工程实行院内公开招标;小型工程单项项目估算价在100万元人民币以上时,需委托招标代理机构招标;

(五)根据国家发改委《必须招标的工程项目规定》2018第16号令第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目及第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,其勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的:

1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上的;

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的必须招标规定,结合我院实际情况,对我院大型基建施工项目委托招标金额调整为,单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币及以上的必须进行委托招标之规定。

(六)其他类除上述5种范围内容外,如信息化建设、机电产品运行与维护类、保洁类、服务类等预算超过200万元(含200万元)人民币的项目需进行委托招标。

第九条 除《中华人民共和国招投标法》第六十六条(涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标)规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(五)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。

第三章 项目申报

第十条 使用科室向相关职能部门提交项目申请,由职能部门组织论证并立项。项目包括各种技术参数(含专业资质)及评标办法、资金来源、项目类别等基础性资料。职能部门通过院内OA系统向招标办提交审批手续齐全的招标项目申请表。

第十一条 招标项目应当具备下列条件:

(一)属招标范围以内:

(二)院内相关审批手续齐全:

(三)具有相应资金或者资金来源已经落实:

(四)具备相应的设计文件、技术资料或者相关基础资料:

(五)评标办法

(六)商务要求:

(七)其他特殊要求。

第四章 评审专家

第十二条 由医院招标采供办公室负责建立与管理评标专家库。分为仪器设备专家库、医用耗材、基建工程及小型工程专家库、信息化建设专家库及其他类,并对库内的专家实行动态管理,外请专家随时邀请。

第十三条 专家库中的院内专家为人力资源部人事档案中副高以上人员、特殊专业中级以上人员,后勤办公及小型基建工程库的专家要求有实际工作经验八年及以上人员,外请专家为副高职称以上人员。

第十四条 评审专家应具备以下基本条件:

(一)热爱招标事业,积极参加招标的评审活动。

(二)熟悉国家有关招标投标的法律、法规、政策。

(三)有良好的政治素质和职业道德,遵纪守法。

(四)一般应具有大学专科或同等以上学历。

(五)熟悉本专业领域国内外技术水平和发展动向。

第十五条 专家应当履行以下职责:

(一)承担医院招标工作中投标文件的审核工作。

(二)承担评标委员会的评标工作,评标专家应当分别填写评标意见,并对所提意见承担责任。

(三)参加对质疑问题的审议工作。

(四)向医院有关部门反映招标项目评审过程中的问题,提出意见和建议。

(五)对所评审的招标内容负责,并承担相应的责任。

(六)院外专家主要职责:协助项目负责职能管理部门前期技术参数制作、立项论证评审以及招标文件复核等工作。

第十六条 抽取评标专家人数及范围。招标活动中所需专家由招标采供办公室从专家库中推荐。超过20万元及以上、院内招标项目,实行随机抽取或集体商定(医用消耗材料及工程类)确定专家方式。 专家人数及范围主要依据项目预算金额及使用情况拟定评标专家人数及范围。设备类单价20~50万元以内项目,抽取3名及以上专家。使用科室主任/副主任或推荐副高以上代表1名,国资办工程师1名,有相关或同类设备科室代表1名;工程类100万元以内项目,抽取3名及以上专家。项目申报职能部门主任/副主任、项目主要负责人、项目使用科室或项目关联部门各1名专家;医用消耗材料类:专科类耗材,由使用科室主任/副主任,主要管理平台(手术室、介入手术室)或具体操作使用人员(副高或中级8年),经济类专家各一名组成3人专家评标组;心脏介入类及骨科耗材不少于5位专家人数。通用类耗材:预估年采购量在100万元以内,抽取专家人数为3人;100—500万元,专家人数为5人及以上;500万元及以上时,专家人数为7人及以上。抽取专家为副高及以上、总护士长,兼顾内、外、妇、儿以及手术平台、急诊、ICU等区域代表面,其中不少于一名经济专家。

评标专家名单一旦确定,必须严格保密。在开标前15个小时以内通知评标专家,专家有临时情况,由招标采供办公室负责调整。

第五章 招标

第十七条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5个工作日。

第十八条 招标文件 根据招标项目的特点编制招标文件。相关职能部门根据使用部门对项目需求,提供经签字确认的技术资料及其他商务要求,与招标采供办公室共同编制招标文件。对完成编制的招标文件根据项目类别以及预算金额情况,需由项目申报部门组织院外专家进行复核。招标文件内容要求见招标、询标(询价采购)工作细则及流程。

第十九条 招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须招标的项目,不得利用划分标段规避招标。

第二十条 招标人可以依法对工程以及工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于已发必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。

第二十一条 招标项目设有标底的,标底必须保密。

第二十二条 投标人编制投标文件的合理时间,一般自招标文件发出截止之日起至开标日,不得少于15日。

第二十三条 招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。时间为开标15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,招标人应当顺延开标时间。

第二十四条 根据招投标工作有关规定,对投标单位收取有关招标文件成本费以及投标保证金。收费收入用于补偿印刷、邮寄成本及支付招标成本等。具体办法按照医院有关规定执行。

第二十五条 招投标项目截止招标公告报名日期,投标人少于三家时,依照招投标法不符合开标条件,可发布二次招标公告(5个工作日)。若投标单位仍不足三家时,项目负责人填写《有关招标情况反馈表》转项目申报部门,由项目申报部门落实情况提交院办会审批采购方式后执行;等待落实审批项目时间超过6个月时,招标采供办公室可将项目退回原申报部门。

第六章 投 标

第二十六条 投标人参加依法必须进行招标项目的投标,不受地区或者部门的限制,任何单位和个人不得非法干涉。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。

第二十七条 投标人应具备承担招标项目的能力,符合国家对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件的有关规定,投标人应具备规定的资格条件。

第二十八条 投标人应当根据招标文件要求编制投标文件,并根据自己的商务能力、技术水平对招标文件提出的要求和条件逐条表明满足与否。

招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应包括派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备、安全、文明施工措施等。

第二十九条 投标人认为已公开发售的招标文件含有歧视性条款或不合理要求,应当在开标10日前以书面形式向医院招标采供办公室提出异议,同时提出相应的证明资料。

对投标人所提问题,属于技术问题的,由项目申报部门自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,暂停招投标活动。

第三十条 除单一来源采购项目外,为采购项目提供设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该采购项目的其他采购活动.。

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的统一招标项目投标。违反前两款规定的,相关投标均无效。

院内招标时,根据第二章第九条对依法能够自行建设、生产或者提供的医院下属公司,允许其有参与招投标竞争活动资格。

第三十一条 禁止投标人相互串通投标。

有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(五)不同投标人的投标文件相互混装;

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

第三十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于招标投标法规定的以他人名义投标。

第三十三条 投标人有下列情形之一的,属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为:

(一)使用伪造、变造的许可证件;

(二)提供虚假的财务状况或者业绩;

(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

(四)提供虚假的信用状况;

(五)其他弄虚作假的行为。

第三十四条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害医院或者其他投标人的合法权益; 禁止投标人以向招标人或者评标组成员行贿的手段谋取中标。

第三十五条 投标人数量认定 投标人数量认定时,两家及以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的,按一家投标人认定。对两家以上集成商或代理商使用相同制造商产品做为其项目包的一部分,且项目包产品价格总和均超过该项目包各自投标总价60%的,按一家投标人认定。

第七章 开标、评标、中标

第三十六条 开标会议由医院招标采供办公室负责主持,邀请所有投标人参加

第三十七条 参加招标会议部门及职责:

(一)项目申报部门 :负责向会议介绍项目技术论证情况。包括技术参数、相关配置,同类产品在院内的使用,市场应用及售后服务情况等。

(二)招标采供办公室:负责组织主持会议。提供招标相关资料,做好招标会议记录及资料整理工作。

(三)使用科室:由科室主任或委托本科室内其他人员参加,在开标现场表述对采购项目功能需求及服务等要求。

第三十八条 开标。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。招投标项目截止招标公告报名日期,投标人少于三家时,依照招投标法不符合开标条件,处理办法参照第五章第二十五条。

第三十九条 开标当日不足三家的,暂停开标。发布二次招标公告(5个工作日)。第二次开标现场仍不足三个有效投标人,宣布公开招标失败。处理办法参照第五章第二十五条。

第四十条 开标时投标人的投标方案、价格折扣、服务承诺等需在招标会议现场一并出示。否则视为无效投标。

第四十一条 评标由招标人依法组建的评标组负责。依法必须进行招标的项目,由有关技术、经济等方面的评标专家、招标人代表组成,成员人数应当为五人以上单数时,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

第四十二条 评标:评标组成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

第四十三条 评标办法:根据项目类别,院内招标采用下列方法

1.工程类项目: 基建工程(含勘察、设计、施工及监理等)、修缮与改造工程等,按照以下办法评定:

方法一:综合性价比排序法(50万元以内):对施工方案和方法,质量、安全施工保证体系与措施,投标总价、施工措施费及组成,主要材料和设备的单价和数量等进行综合评估,专家组以阿拉伯数字排序打分,汇总序号最小数为拟中标人;

方法二:百分制评标法(100万元及以内):根据技术方案、投标报价、施工主材与设备、施工措施与保证等百分比权重打分,综合分值排名第一位的为拟中标人.

方法三:主要针对预估金额在100-200万元以内大型新建工程项目:分为技术标与商务标评标。由专家组负责技术标评标,商务标根据投标报价、工程量清单、措施费等计算,汇总后得分最高者为拟中标单位。

2.耗材类:按照医院《医用消耗材料集中招标采购办法及实施细则(修订版)》(西交一院资字﹝2019﹞3号)及《陕西省医用耗材网上阳光采购实施方案》等文件执行。

3.仪器设备类项目通常采用下列方法(单价预算在50万元及以内)

方法一:采用综合性价比排序法:由专家组根据技术响应程度、配置标准、产品性能、投标报价、投标资质、供货周期、企业信誉、售后服务及相关的技术培训等进行综合评估,专家组以阿拉伯数字排序打分,汇总序号最小数为拟中标人;

方法二:技术标与商务标综合评标法:依据专家组技术标得分,商务谈判小组制定商务标原则即分值比例,对应价格确定拟中标人;

第四十四条 评标时发现投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标专家可现场要求投标人做出必要的澄清、说明。投标人的澄清、说明应当采用书面形式但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第四十五条 有下列情况之一者,属于废标范围:

(一)投标人未提交保证金或金额不足、投标保证金形式不符合招标文件要求的;

(二)超出经营范围投标的;投标书、资格证明未提供或不符合招标文件要求的;

(三)代理商未附制造商有效委托书的;

(四)投标书无法人代表签字或签字人无法定代表人有效委托书的;

(五)投标书不满足技术规格说明中主要参数和超出偏差范围的;

(六)投标有效期不足或弄虚作假的;

(七)投标文件技术规格中的响应与事实情况不符或虚假投标的;

第四十六条 评标组组长负责填写招标项目结论表,使用科室对相关配置内容确认并签字。

第四十七条 定标:根据招标项目结论表现场宣布拟中标单位。

第四十八条 招标采供办公室对评标结果和拟中标单位、品牌在医院网站进行公示,公示期为三日。

第四十九条 中标结果公示无异议后,招标采供办公室向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

第五十条 由招标采供办公室向合同签署部门发出中标通知书。其依据中标通知书,起草医院与中标单位的书面合同。

第五十一条 中标单位按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第八章 法律责任

第五十二条 招标工作坚持“公开、公平、公正”诚信原则,依照国家和医院相关法规规定,组织开展招标采购活动。

第五十三条 在招标工作中,有下列行为之一者视为违规:

(一)招标过程中围标串标的;

(二)评标期间泄漏评标情况的;

(三)以不正当手段干扰招标、评标工作的;

(四)评标报告不如实反映招标文件、投标文件及评标实际情况的。

第五十四条 排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标组提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

第五十五条 投标人认为招投标活动不符合本办法有关规定的,有权向医院监督部门投诉。

第五十六条 处罚规定

(一) 属招标采供办公室工作人员违背招标程序规定的,当次招标无效并按医院相关规定处理;

(二)属投标人责任的,当次投标按废标处理,并视情节暂停或取消其投标资格;

(三)属项目申报部门责任的,当次招标无效并按医院相关规定处理;

(四)属评标组责任的,评标视为无效并按医院相关规定处理同时将取消其评标专家资格。

(五)本院职工在招标过程中的违纪违规问题可投诉至院纪委监察室。

第九章 附 则

第五十七条 本办法由招标采供办公室负责解释。

第五十八条 本办法经院医院2020年8月17日第32次党政联席会议审议通过,自公布之日起执行。

附件2

招标、询标(询价采购)工作细则及流程


医院招标采购应当遵循“公开、公平、公正”诚信工作原则。医院招标采购工作包括:项目申请表、项目论证、主要功能、性能及技术参数与配置要求、产品市场情况;招标公告;编制并发放招标文件;开标、评标、定标;网上公示结果;发放中标通知书;起草合同;签订合同;安装验收;办理入出库手续;投入使用等内容。

第一章 招标工作细则及作业流程

一、项目受理:接收审批手续齐全的招标项目进入招标程序。

二、招标方式:根据项目类别及预算金额,采用院内公开招标、委托招标及非招标方式批示执行。

1.公开招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标作为医院招标工作主要方式。

招标公告在医院网站公开发布,从公告发布之日发售标书,时间为5个工作日。开标时间自公告发布当日不少于二十天。招标公告中载明医院的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方法等事项。截止招标公告第5个工作日结束,购买招标文件不足三家时,发布第二次公告,时间为5个工作日,开标时间顺延(5个工作日)。若经两次发布招标公告,报名单位仍不足三家,按国家招标采购相关规定,项目属公开招标失败。若属委托招标的财政项目或进口设备,招标代理机构按财政项目或进口设备审批流程转为两家或一家开标;属自筹资金、国产设备项目,院内招标或委托招标需提交两家或一家开标批复(院办会决议)后执行。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

2.邀请招标及竞争性谈判、单一来源采购:邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购是国家招标投标法、政府采购法规定之采购方式。具体条件及要求如下:

邀请招标:是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用邀请招标方式采购:

(1)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

公告与开标时间要求:根据财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对邀请招标项目及邀请单位发布公告信息。公告期限为5个工作日;组织邀请招标开标时间自招标文件发出之日不得少于二十日。

竞争性谈判:符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用竞争性谈判方式采购:

(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(4)不能事先计算出价格总额的。

公告与开标时间:根据《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库[2015]135号)文件要求,竞争性谈判公告期限为3个工作日。

按照财政部令74号《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十九条规定从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。

单一来源采购:符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:

(1)只能从唯一供货商处采购的;

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(3)必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供货商处添购,且添购资金总额不得超过原合同采购金额百分之十的。

公示与开标时间:根据财政部令74号《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条、第四十条之规定,拟采用单一来源采购方式的,需有不少于5个工作日的公示期;公示期内若收到对采用单一来源采购方式的异议,应当在公示期满后5个工作日内,组织补充论证,论证后认为异议成立的,应当依法采取其他采购方式;论证后认为异议不成立的,应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报项目申报部门待批。开标时间最短为发布公示5个工作日后(无异议的情况)

3.竞争性磋商:根据财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库﹝2014﹞214号),竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”。符合下列情形的项目,可采用此法开展采购。

(1)政府购买服务的;

(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

公告与开标时间:根据《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库﹝2015﹞135号)文件要求,竞争性磋商公告期限为3个工作日。

开标时间:从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日不得少于10日。

4.绿色通道及续标项目采购:为解决突发事件或临床紧急需求物资及产品市场稳定,降低采购成本时采用的方式。

绿色通道—即需紧急采购且未在中标目录内产品的物资采购。对于医用耗材,由项目申报科室提出申请,经医务部审核,报主管院长审批后方可按单一来源采购流程进行采购; 并按陕西省卫健委医用耗材阳光采购中备案采购程序办理。

续标项目—即一年内配置、技术指标均未改变,只做数量改变采用的。

项目申报的职能部门确认技术要求及时间符合续标规定的项目,由招采办组织医院相关科室代表(监督部门、财务部、项目使用科室、申报科室)和有关专家组成采购小组,邀请原供应商,按照原合同采购单价,结合市场行情与供应商进行谈判采购。

凡需采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购,竞争性磋商形式采购的项目,申报部门提交招标申请时,必须附带院办会项目采购方式决议及邀请的供应商名单后方可执行。

三、投标供应商的确定:

在医院网站公开发布招标公告信息,投标单位自愿报名、使用部门推荐及在国家食品药品监督管理局数据库查询邀请相结合的办法,确定不少于三家的供应商。供应商报名不足三家时,按照医院招标采购管理办法第七章第三十八条执行。

四、招标文件编制:

院内招标文件由招标采供办公室与项目申报部门共同编制。招标文件是招标工作的重要的依据和核心文件。分为技术部分和商务部分。招标文件编制要条理清晰,技术指标清楚完整,商务条款合理。

(一)基建工程类招标文件的基本内容

1.建筑设计工程招标文件内容:

投标人的资质等级要求:

工程名称、建筑面积:

已批准的项目建议书或者可行性研究报告:

工程经济技术要求:

城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图:

可供参考的工程地质、水文地质、工程测量等建设场地勘查成果报告:

供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料;招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点:

投标文件编制要求及评标原则:

招标活动的日程安排:

投标文件送达的截止时间:

投标报价及取费标准(依据):

评标审查标准:

拟签订合同的主要条款:

未中标方案的补偿办法。

2.新建、改建、修缮、室内装修工程招标文件内容:

投标人的资质等级要求:

工程综合说明:包括工程名称、地址、建筑面积和技术要求、质量标准、段位划分及现场条件、招标方式、要求开工和竣工的时间:

必要的设计图纸和技术资料:

工艺技术要求、工程量清单:

工程款支付方式,预付款百分比及结算办法:

主要材料的供应方式及差价(招标文件不得注明主要材料的品牌及生产厂商名称):

工程造价,取费标准(依据):

投标文件编制要求及评标原则:

招标活动日程安排:

投标文件送达的截止时间:

拟签订合同的主要(框架)条款:

其他需要说明的事项以及答疑时间的确定。

(二)设备、物资各类材料招标文件的基本内容:

招标邀请书:

竞标须知:

招标产品的名称、品牌、技术规格及数量:

招标产品的技术和质量要求:

投标文件编制要求及评标原则:

招标活动日程安排:

投标文件送达的截止时间:

拟签订合同的主要条款:

合同格式;

附件:含投标书;开标一览表;投标报价表;货物说明一览表;规格偏离表;配置清单;投标保证金格式;预付款保函格式;法人授权书格式;制造商授权书格式。

五、领取文件:

招标项目负责人按规定时间、地点发售院内招标文件。投标单位对招标文件提出的书面质疑时间需在开标前十天方可有效。对投标单位提出书面质疑,属于技术或资质问题,由项目申报部门在三天内做出书面答复;修改或调整部分内容,需主管领导签字并加盖公章;招标办对修改或调整内容作为招标文件的补充内容发放潜在投标人,并重新确定开标时间。

六、招标评标会议:由招标采供办公室项目负责人主持招标会议,邀请所有投标人参加。开标过程应当记录,并存档备查。

1.由评标专家、科室代表和工作人员组成评标小组。

2.资质审核:招标办审核投标公司基本资质;评标小组审核技术或商务条款资质。

3.开标、评标、定标程序按照医院招标文件中载明的办法进行。院内设备类项目,评标组标前会议可依据《医院招标采购管理办法》第七章第四十四条设备类项目通常采用方法,讨论确定本次评标办法。

4、投标人数量认定及同品牌不同投标人认定:使用综合评分法的采购项目,对提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的,按一家投标人计算;评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格;评审得分相同的,由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式(通常为报价最低者或者质量得分最高者)确定一个投标人获得中标人推荐资格,

七、公示及中标通知书:

自宣布中标当日起网上公示三日,无异议后项目负责人通知中标供应商领取《中标通知书》,在规定的时间内与医院签订合同。

八、质疑和投诉:

投标人对招标结果的质疑、投诉,由监督(主责)部门受理。质疑投诉范围属对招标程序及工作人员方面,由招采办负责处理;属技术参数方面,由项目申报部门负责处理;属对专家评标方面问题,由专家组负责审议;属医院员工违纪违规者,由医院纪委监察室负责处理。

若有异议,须在公示期内提交投诉书。投诉书必须由其法人代表或授权委托人签字并加盖公章。投诉书应包含下列内容:

1.投诉人名称、地址及联系方式;

2.投诉事项的基本事实;

3.相关请求及主张;

4.有效线索和相关证明材料。

九、起草合同和执行:

按照国家相关法律法规规定,依照医院招标采购管理办法,以院内招标文件、投标文件和商务谈判各种承诺为依据,起草合同或协议。设备及医用耗材合同由招标采供办公室负责签订与执行;其他项目由申报项目的职能部门负责签订和执行。

十、办理出入库手续和付款:

设备耗材类在合同生效后,由招采办通知中标人执行合同。物资到货、安装、调试、验收合格后应由项目相关科室办理出入库手续,并以书面形式通知财务部门办理付款手续。

十一、资料保存归档管理:

1.留存资料:项目申请单(审批、论证等)、公告、招标文件、投标文件(正本含资质)、专家打分表、技术标汇总表、专家组结表、定标及合同会签结论表、澄清函、公示、中标通知书、合同复印件及电子资料。

2.分送资料:包括中标通知书,招标文件、中标供应商投标文件(副本含资质)、招标结论表、中标澄清函,合同等资料。

第二章 询标(询价采购)细则及作业流程

一、询标(询价采购)范围:

1.采购金额单价20万元以下、小型批量低于20万元以下的仪器设备。

2.单品采购金额年消耗量在20万元以下的消耗材料(医用耗材、医用试剂)。

3.其他:除设备及耗材外的项目,若项目预算在20万元以下时,由项目主管的职能部门负责组织相关科室进行谈判并实施。

二、采购方式:

询标(询价采购):采购内容明确,货物规格统一,价格变化幅度小、金额2—20万元所采用的采购方式。

三、项目受理:接收审批手续齐全的招标项目进入询标程序。

四、投标供应商的确定:

设备耗材类采取发布招标采购信息3个工作日,根据使用科室推荐、投标单位自愿报名和在国家食品药品监督管理局数据库查询邀请相结合的办法,确定不少于三家的供应商。

五、询标(询价采购)单编制:

由采购负责人根据申报科室提供的项目功能、性能及技术参数与配置要求编制询标单。采购单的编制要求条理清晰,技术指标要求清楚完整,商务条款合理。

六、领取询标单:

1.采用询标方式的项目,报名三家或以上供应商,采购负责人通知供应商,在规定的时间领取采购询标单。非实质性问题现场口头答复,实质性疑问以书面的形式答复,做为询标单要求的补充内容。

2.截止公告日供应商报名不足三家,需二次发布询标采购公告。若仍不足三家,由采购负责人填写《询标项目报名情况说明表》,经国资办、招采办及申请部门负责人同意后开标(仅指设备耗材)。

七、询标(询价采购)会议:招标采供办公室负责组织会议。

1.按照询标议程进行。由使用相关科室代表组成集体采购小组。

2.采购小组负责审核投标公司资质以及产品资质

3.投标供应商按抽签顺序现场述标。主要介绍产品的价格、功能性能、技术特点、详细配置清单、质量保证、售后服务和市场业绩等,并接受现场参会人员的相关质询,会议主持人负责价格及服务承诺主质询。

4.询标小组根据采购单要求,按照综合性价比进行技术、商务评议后完成《询标采购结论及合同会签表》,使用科室签字确认相关配置内容。

八、质疑和投诉:同招标质疑投诉处理流程

九、起草合同和合同执行:

按照国家相关法律法规规定,依照医院招标采购管理办法规定,以询标单和结论会签表为依据,采购负责人起草合同或协议,通知中标供应商,在规定的时间内进行合同签订并执行。

十、办理出入库手续和付款:

合同生效后,招采办通知中标人按规定执行合同。物资到货、安装、调试、验收合格后应由项目相关科室办理出入库手续,并以书面形式通知财务部门办理付款手续(具体部门职责参见医院物流手册执行)。

十一、资料保存归档管理:

留存资料:项目申请单(审批、论证等)、询标单、投标文件(正本含资质)、采购评分表、采购结论表、澄清函、合同复印件。









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